El objetivo político de anticipar y reducir el riesgo se denomina reducción del riesgo de desastres (RRD). Aunque a menudo se utiliza indistintamente con RRD, la gestión del riesgo de desastres (GRD) puede considerarse como la implementación de la RRD, ya que describe las acciones que buscan lograr el objetivo de reducir el riesgo.
¿Qué es la gestión del riesgo de desastres?
La gestión del riesgo de desastres es la aplicación de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres para prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo al fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de las pérdidas por desastres.
¿Qué es la reducción del riesgo de desastres?
La reducción del riesgo de desastres tiene como objetivo prevenir nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes, así como gestionar el riesgo residual, todo lo cual contribuye a fortalecer la resiliencia y, por ende, al logro del desarrollo sostenible.
Juntos, la RRD y la GRD ayudan a cambiar nuestro enfoque de reaccionar ante los desastres a reducir los riesgos antes de que ocurran.
La relación entre la RRD y la GRD
El riesgo de desastre es un indicador de desarrollo deficiente, por lo que reducirlo requiere integrar la política de RRD y la práctica de GRD en los objetivos de desarrollo sostenible.
Históricamente, abordar los desastres se centraba en la respuesta de emergencia, pero hacia finales del siglo XX se reconoció cada vez más que los desastres no son naturales (incluso si el peligro asociado lo es) y que solo reduciendo y gestionando las condiciones de peligro, exposición y vulnerabilidad podemos prevenir pérdidas y aliviar los impactos de los desastres.
Dado que no podemos reducir la gravedad de los peligros naturales, la principal oportunidad para reducir el riesgo radica en reducir la vulnerabilidad y la exposición. Reducir estos dos componentes del riesgo requiere identificar y reducir los impulsores subyacentes del riesgo, que están particularmente relacionados con las malas opciones y prácticas de desarrollo económico y urbano, la degradación del medio ambiente, la pobreza y la desigualdad y el cambio climático, que crean y exacerban las condiciones de peligro , exposición y vulnerabilidad .
Abordar estos impulsores subyacentes del riesgo reducirá el riesgo de desastres, disminuirá los impactos del cambio climático y, en consecuencia, mantendrá la sostenibilidad del desarrollo.
Gestionar los riesgos, no sólo los desastres.
La RRD forma parte del desarrollo sostenible, por lo que debe involucrar a todos los sectores de la sociedad, el gobierno, las organizaciones no gubernamentales y los sectores profesional y privado. Por lo tanto, requiere un enfoque multisectorial centrado en las personas, que fomente la resiliencia ante amenazas múltiples, en cascada e interactuantes, y cree una cultura de prevención y resiliencia. En consecuencia, la GRD incluye estrategias diseñadas para:
- evitar la construcción de nuevos riesgos
- abordar los riesgos preexistentes
- compartir y distribuir el riesgo para evitar que las pérdidas por desastres sean absorbidas por otros resultados del desarrollo y generen pobreza adicional
Si bien la gestión del riesgo de desastres incluye actividades de preparación y respuesta ante desastres, implica mucho más que gestionarlos.
Una RRD exitosa resulta de la combinación de cambios y estrategias institucionales descendentes con enfoques locales y comunitarios ascendentes. Los programas de GRD no deben ser independientes, sino integrarse en la planificación y la práctica del desarrollo, ya que los desastres son un indicador de un desarrollo fallido o sesgado, de procesos económicos y sociales insostenibles y de sociedades mal adaptadas. Los enfoques deben abordar los diferentes niveles de riesgo (desde el riesgo intensivo hasta el extensivo ), los factores subyacentes de riesgo y adaptarse a los contextos locales. No existe un enfoque universal para la GRD, pero existen varios enfoques y marcos que se han implementado eficazmente para reducir el riesgo de desastres. Pero, antes de poder reducir el riesgo, necesitamos comprender los peligros y la exposición y vulnerabilidad de las personas y los activos a dichos peligros.
¿Cómo reducimos el riesgo?
La gestión del riesgo de desastres implica actividades relacionadas con:
Prevención
Actividades y medidas para evitar riesgos de desastres existentes y nuevos (a menudo menos costosas que las operaciones de socorro y respuesta ante desastres). Por ejemplo, reubicar a personas y bienes expuestos fuera de una zona de peligro.
Mitigación
La disminución o limitación de los impactos adversos de los peligros y desastres relacionados. Por ejemplo, la construcción de defensas contra inundaciones, la plantación de árboles para estabilizar laderas y la implementación de códigos estrictos de uso del suelo y construcción de edificios.
Transferir
El proceso de transferir, formal o informalmente, las consecuencias financieras de riesgos específicos de una parte a otra, mediante el cual un hogar, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte tras un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se le otorgan. Por ejemplo, los seguros.
Preparación
El conocimiento y las capacidades de los gobiernos, las organizaciones profesionales de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para anticipar, responder y recuperarse eficazmente de los impactos de eventos o condiciones de peligro probables, inminentes o actuales. Por ejemplo, la instalación de sistemas de alerta temprana, la identificación de rutas de evacuación y la preparación de suministros de emergencia.
La implementación de estas actividades y medidas rara vez se realiza de forma aislada e incluye una serie de actividades asociadas, entre ellas:
- Identificación y medición del riesgo de desastres
- Educación y desarrollo del conocimiento
- Informar a las personas sobre sus riesgos (concienciación)
- Incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión nacionales
- Fortalecimiento de los acuerdos institucionales y legislativos
- Brindar protección financiera a personas y empresas en riesgo (planificación financiera y de contingencias)
- Integración de la RRD en múltiples sectores, incluidos la salud, el medio ambiente, etc.
Las actividades para reducir el riesgo pueden describirse como estructurales, como la planificación del uso del suelo y la implementación de códigos de construcción, y no estructurales, como la sensibilización, la formulación de políticas y la legislación. La forma en que los gobiernos, la sociedad civil y otros actores organizan la gestión del riesgo de desastres, por ejemplo, mediante acuerdos institucionales, legislación y descentralización, y mecanismos de participación y rendición de cuentas, se denomina gobernanza del riesgo. Existe evidencia clara que sugiere que los países de bajos ingresos con una gobernanza débil son más vulnerables y menos resilientes al riesgo de desastres.
Fundamentalmente, la RRD logra reducir el riesgo mediante el desarrollo de las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización, conocidos colectivamente como su capacidad . Las actividades de GRD están diseñadas para aumentar la resiliencia de las personas, las comunidades, la sociedad y los sistemas para resistir, absorber, adaptarse, recuperarse y mejorar el bienestar ante múltiples amenazas. Por lo tanto, las actividades de reducción y gestión de riesgos pueden proporcionar una vía para desarrollar resiliencia ante otros riesgos. Además del desarrollo, la GRD debe integrarse en diversos sectores, incluyendo el cambio climático y los conflictos.
