Un estudio del Centro para el Desarrollo Global estableció que los refugiados están muy expuestos y son muy vulnerables a las crisis climáticas pero a pesar de esto, más de 15 millones de refugiados y otras personas que necesitan protección internacional se encuentran en países cuyos Planes Nacionales de Adaptación (PAN) no tienen en cuenta sus necesidades de adaptación .
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados estima que aproximadamente el 90 por ciento de los refugiados provienen de países altamente vulnerables al cambio climático y suelen ser acogidos en países con una resiliencia institucional limitada ante amenazas cada vez mayores.
El setenta y uno por ciento de los refugiados son acogidos en países de ingresos bajos y medios, que luchan por conseguir fondos para la adaptación de sus propios ciudadanos, y la financiación internacional para la adaptación es actualmente muy insuficiente. Los gobiernos que acogen a refugiados a menudo argumentan que la presencia de refugiados es temporal, aunque muchos refugiados permanecen durante décadas.
Más allá de su ubicación, la capacidad de adaptación de los refugiados es baja y, por tanto, su vulnerabilidad es alta. Alrededor de dos tercios de los refugiados en todo el mundo viven en la pobreza; en algunos países, como Jordania y Líbano, esta cifra aumenta a más del 90 por ciento. Muchos refugiados tienen un derecho limitado al trabajo; incluso cuando los derechos se conceden legalmente, pueden verse restringidos en la práctica. Muchos países también restringen la libertad de movimiento de los refugiados. Todos estos son determinantes clave de la capacidad de adaptación, lo que significa que a los refugiados les resulta mucho más difícil que a las poblaciones de acogida responder a crisis climáticas tanto repentinas como lentas.
Actualmente, en todo el mundo el apoyo brindado a los refugiados se está recortando debido a la escasez de fondos. En Bangladesh, Burundi, Etiopía, Malawi, Uganda y muchos otros lugares, la inflación debida a la invasión de Ucrania ha llevado a las agencias de ayuda a reducir las raciones, a menudo a más de la mitad.
El papel de los Planes Nacionales de Adaptación
Los Planes Nacionales de Adaptación (PAN) son el principal instrumento a través del cual se apoya la adaptación en los países de ingresos bajos y medios bajo los procesos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Los países deben consultar a una amplia variedad de partes interesadas sobre las vulnerabilidades climáticas, los impactos de los peligros y las posibles opciones de adaptación.
El proceso del PAN está destinado a actuar como punto de apoyo para incorporar la adaptación dentro de procesos gubernamentales más amplios, convirtiéndose en una parte clave de la respuesta al cambio climático en lugar de un ejercicio aislado.
El Plan de Acción 2021-2025 sobre Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático del Banco Mundial, por ejemplo, estableció que el financiamiento de la adaptación y la resiliencia debe ser propiedad de los países a través de PAN o Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). Si las poblaciones móviles, incluidos los refugiados, no están incluidas en estos planes, es posible que no reciban el apoyo necesario.
Se han estudiado mucho los impactos del cambio climático sobre la migración y se han realizado esfuerzos concertados para incluir la movilidad en las discusiones sobre el clima. Esto se refleja en el hecho de que 42 de los 49 PAN presentados a noviembre de 2023 sí mencionan la movilidad. Sin embargo, 13 lo mencionan sin una política concreta en ningún ámbito y sólo el 59 por ciento de los PAN contienen compromisos políticos concretos con respecto a la movilidad.
De los 49 PAN revisados, sólo 14 no mencionan el desplazamiento en absoluto. Sin embargo, de los PAN que sí mencionan el desplazamiento relacionado con el clima, 19 no tienen políticas concretas.
Pakistán, por ejemplo, tenía más de un millón de desplazados internos desplazados por el clima a finales de 2022, pero su PAN no contiene políticas concretas. De manera similar, Etiopía y Kenia tenían entre ellos más de un millón de desplazados internos desplazados por el clima, también sin políticas concretas.
Al menos 2,2 millones de desplazados internos por las crisis climáticas se encuentran en estados cuyos PAN no cuentan con políticas concretas para ayudarlos.
La reubicación planificada, a pesar de ser un aspecto cada vez más importante de la movilidad en el contexto del cambio climático y un área de políticas en la que los países deberán tomar la iniciativa, no se menciona en 25 PAN. Incluso cuando se menciona la reubicación planificada, una vez más, los PAN a menudo carecen de compromisos políticos concretos. Este es el caso de seis PAN: los de Granada, Mozambique, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán y Timor-Leste.
Sorprendentemente, rara vez se menciona a los refugiados en los PAN, incluso en países que actualmente acogen a grandes cantidades. Sólo seis PAN mencionan a los refugiados, pero cuatro de ellos (Chad, la República Democrática del Congo (RDC), Liberia y Sudán) no ofrecen compromisos políticos concretos para ayudar a la adaptación de los refugiados.
Por lo tanto, los refugiados son beneficiarios de políticas concretas en sólo dos PAN: los presentados por Níger y Sudán del Sur.
El PAN de Níger se compromete a aumentar las capacidades de las personas desplazadas en la gestión sostenible de la tierra y a integrar mejor a las poblaciones desplazadas en la planificación de la adaptación. El PAN de Sudán del Sur reconoce que algunos refugiados se han mudado en parte debido a crisis climáticas y anticipa que esta tendencia aumentará en el futuro. También se compromete a garantizar que los refugiados, junto con los desplazados internos y otros grupos vulnerables, puedan participar en la planificación de la adaptación; e incorporar consideraciones climáticas en los planes de reasentamiento y apoyo posterior al retorno de los refugiados. Esto es importante dado que algunos refugiados pueden regresar a una zona que enfrenta desertificación o inundaciones repentinas, lo que requiere más apoyo que la vulnerable comunidad de acogida.
